澳大利亚士兵在丛林中参加演练。2月25日，澳大利亚发布了2016年国防白皮书。

　　中国登封网讯 2月25日，澳大利亚发布了2016年国防白皮书，引起各国广泛关注。美日等国表示欢迎澳大利亚增强军力以“共同遏制中国”。俄罗斯则称澳大利亚扩充军力是对美国亚太军事部署的补充，也让自己成了美国对抗中国的牺牲品。中国官方对其中部分涉华言论进行了“敲打”。

　　一份白皮书能引起亚太大国纷纷侧目，从中也能看出澳大利亚在当前亚太战略格局中的特殊地位。如何客观理解这份白皮书，显得更为重要。

　　白皮书折射国防政策和对外战略

　　澳大利亚国防白皮书是国防部牵头负责的关于澳大利亚防务政策和发展规划的纲领性文件。它的标准发布间隔时间一般为5年，但期间由于政府或执政党更替、安全环境变化等，内阁也可能会选择编写新的国防白皮书。白皮书涉及澳大利亚战略环境判断、国防预算、装备采购等内容，是国防政策的重要指针，是解读澳军事和安全战略的风向标，还是理解澳大利亚国家利益关切和对外战略的一份重要的外交文件。

　　进入21世纪以来，澳大利亚面临更为复杂的国际环境和国内形势，特别是亚太地区力量格局正在发生根本性转变，如何在新的地缘战略环境中进行自我定位、如何塑造能应对新威胁和新挑战的军事力量、如何在世界级大国和地区性强国的力量博弈中自处，成为澳大利亚国防政策的重要考量，也是国防白皮书要重点回答的问题。

　　近几份白皮书都传递出澳大利亚要在亚太有所作为的决心，但对一些热点焦点问题的表述各有不同。今年这份新版白皮书原本是阿博特政府允诺去年就该发布的，结果从去年6月推迟到8月，之后特恩布尔取代阿博特出任总理，继续推迟直至今日。推迟的一个重要原因就是特恩布尔政府要对国防预算、对华立场等重要问题进行充分的沟通协调，甚至有报道说澳为此与包括中国在内的相关国家进行了200多场会议。

　　可以说，这份千呼万唤始出来的国防白皮书是澳大利亚国防政策辩论的产物，从更宏观角度来看，甚至可以说它是近10多年来澳大利亚对外战略调整的延续，更是未来10年澳大利亚国防建设的指导性文件。

　　变与不变：敏感表述与“亲华派”

　　从2016到2026，这10年澳大利亚国防总预算将高达4470亿澳元。视觉中国 资料

　　澳大利亚的国防白皮书要传递四个信号：理念、政策、承诺和威慑，即政府在国防和军事领域的建设理念、维护安全并促进繁荣的政策举措，对同盟义务和国际社会的承担的责任，对潜在敌人构成的军事威慑。从这四个方面来看，新版白皮书中关于澳大利亚防务政策包含着三个变化和四个不变。