“人多力量大”，以前一直是民兵的一大优势，这个优势现在失灵了吗?以后就不要这个优势了吗?深化国防和军队改革大幕拉开后，天津警备区官兵热烈讨论这个问题，起初，各方意见不一，有的甚至针锋相对。

　　大家翻来覆去琢磨《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》中写的“压减民兵数量，调整力量布局和编组模式”这17个字后，终于在深刻的反思中悟出了“浓缩精华、打造精兵”的道理。天津警备区司令员姚小旋说：“由数量规模型向质量效能型转变，是新形势下民兵建设的必由之路!”

　　从65万减至6万后，天津民兵由虚胖变精干了——

　　兵不在多而在精

　　不了解历史，就看不清现实。

　　当该警备区军务动员处参谋薛盛屹从文件柜里翻出1982年的《天津市民兵建设规划表》给记者看时，记者吃了一惊：“这么多啊!”那一年，天津市基干民兵总数达65万人，并且都是人册相符、就地在位、一声令下就能出动的兵员。

　　那是“大办民兵师”的后续结果。该警备区军务动员处处长李胜华介绍说，改革开放以来，天津根据全国民兵建设的部署，一直在压减民兵规模，到了2006年，全市基干民兵减至8万人;2011年，又压减了2万人，现有基干民兵人数不及改革开放初期的1/10。

　　但是，天津民兵承担的使命任务没有减少，完成的重大任务更是掰着手指数不过来。2011年12月16日，全国民兵工作会议现场观摩活动在天津举行，天津民兵向来自各省市代表展示了防卫防空作战、支援保障部队作战和直升机救援、海上运输、抗震救灾等应急应战本领。2013年3月9日，地处燕山腹地、森林覆盖率很高的天津蓟县发生大面积森林火灾，天津警备区组织近邻几个区县的民兵共万余人奔赴火场，奋力扑灭森林大火。2015年8月12日，天津港发生重大危化品火灾爆炸事故，第一时间进入第一现场的第一支救援队伍是该市滨海新区的民兵应急分队，最先传出航拍视频解开爆炸中心谜团的是该市民兵无人机分队，天津市主要领导在事故现场召开的第一个应急救援部署会是在民兵应急指挥车上……

　　从65万减至6万人，天津民兵由虚胖变精干了，应急应战能力更强了。面对规模压减，该警备区引导官兵从回顾历史中去感悟未来，从而更为信服“兵不在多而在精”这条古训。趁热打铁，该警备区领导问官兵：“天津这样一个户籍人口1000万、常住人口1500万的直辖市，需要6万基干民兵吗?”有官兵回答说：“如果基干民兵个个管用，留一半就够了!”

　　编兵不能立足1%的用兵可能性，而要着眼90%——

　　广种薄收非上策

　　“养兵千日，用兵一时”是对的，但是，如果“养兵百人，管用的只有一人;建了百支民兵专业分队，关键时刻用得上的只有一支队伍”，就不对了。李胜华一再给记者讲他的“1%与90%”的编兵理论。他说，民兵编组不能立足于1%的用兵可能性，而要立足于90%用得上，无论应急应战，基干民兵要拉得出、上得去、起作用。

　　围绕深化改革，着眼压减规模，该警备区有关部门起草2016年度民兵整组方案时，否定了广种薄收的传统思路，建议进一步理顺民兵力量体系、通盘考虑民兵队伍建设。

　　——重复建设的队伍大幅压减。以前，天津市民兵编组与人民防空、交通战备、经济动员等国防动员专业队伍重叠现象较为严重，医疗、运输、工程抢修等分队，动员方阵中有，民兵队伍中也有。据统计，“十二五”期间，天津市建了许多国防动员专业队伍，数量达2万余人。针对这一问题，天津警备区考虑，大幅压减与国防动员专业队伍重复建设的民兵专业分队。仅这一招，估计就能压减基干民兵万余人。

　　——职能单一的队伍拓展能力。过去，天津市民兵队伍建设在职能上划分过于清楚，应战分队就盯着支援作战一个目标建和练，应急分队也是盯着抢险救援一个目标建和练，不仅民兵建设摊子大，还出现了应战者应不了急、应急者应不了战问题。对此，该警备区党委提出“一支队伍多种能力、一种能力多种用途”的编兵练兵用兵思路，在编组规划上就考虑能力拓展问题，力求一队多用，从而适度压减民兵队伍数量。

　　——类型相同的队伍统一布局。天津市的化工企业有1000多家，厂子遍布各区县，因而各区县争建防化救援分队。抗洪抢险、反恐维稳分队也是如此，各区县都有。针对这一问题，天津警备区确立“局部建、全局用，重点建、区域用”的新思路，在防化实力最强的区县建防化分队，在洪涝灾害最频繁的区县建抗洪分队，通过跨区县用兵填补专业分队空白地区的用兵问题。对此，有人担心“远水不解近渴”。该警备区领导说，现在，民兵的机动和通信能力都较强，完全可以弥补统一布局带来的距离远问题。

　　把送弹药、抬担架、运军粮的事分给普通民兵——

　　淬火好钢作刀刃

　　2月22日17时，记者走进天津警备区司令员姚小旋的办公室采访，姚司令员正在看《城市的胜利》一书，桌上还放着《城市群蓝皮书》《分工专业化与城市群经济》等几本有关城市群的书。

　　司令员为什么研究城市群?记者压着疑问不问，而是先说明此行采访的选题。姚司令员说：“压减民兵规模不单纯是减少数量，而是为了调整结构、转变职能。”他说，各地民兵建设不能只用一张图纸，而要因地制宜。天津是首都城市群的重要一员，天津民兵不仅要守护天津安全，还要守护首都城市群安全。

　　听了这话，记者明白姚司令员为什么研究城市群问题了。在规划民兵队伍建设时，天津警备区重点考虑首都城市群安全，他们从应急应战两个方面布局。

　　应急，把首都人民群众的“过日子工程”安全问题列入范围。北京的水、电、煤气、主副食品，大多途经天津输送，该警备区在天津至北京的饮水渠道、电力线路、煤气管道和公路铁路沿线，编组民兵电力抢修、管道维护、保交护路等专业分队。警备区党委要求相关区县民兵，无论是平时还是战时都要承担起“地当九河要津，路通七省舟车”的地理责任。

　　应战，把支援保障首都防卫防空作战列为重中之重的任务。天津是北京的海上门户、陆上咽喉。着眼未来首都防卫防空作战，该警备区明确基干民兵队伍建设的重点就是给现役部队补上短板，现役部队需要什么支援保障力量，他们就建什么队伍。近年来，他们组建了气象保障、网络通信、超级计算等数十支民兵专业分队，纳编一批博士硕士入队，把蕴藏于社会的科技支前力量转化为支援保障实力。同时，他们针对“低、慢、小”飞行器难防难打问题，专门组建了数十支民兵低空警戒和火力打击分队，配备高新技术装备和肩扛式导弹，防范低空飞行器来袭。

　　面对规模压减，如何建强基干民兵队伍，确保用兵时民兵能够履行使命?该警备区领导说，把送弹药、抬担架、运军粮的事分给普通民兵，把有限的基干民兵员额全部用在应急应战上，让基干民兵名符其实即可。